2012年12月24日，國家環(huán)境保護總局與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗

近年來，我國市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展，但一些運營風(fēng)險也日益凸顯，韋伯咨詢認為主要源于兩個方面：

一、在出水水質(zhì)提標(biāo)及環(huán)保從嚴監(jiān)管下，污水處理企業(yè)自身運營能力不滿足當(dāng)期高質(zhì)量運營的標(biāo)準(zhǔn)。

可以從以下幾個方面來看待這個問題。

1、原先污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過低不利于污染治理

我國的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標(biāo)，將地表水按功能高低依次劃分為五類，如下圖所示：

　　可以發(fā)現(xiàn)，只有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在地表Ⅲ類水以上的干凈水，才可作為集中式生活飲用水源地（即自來水廠水源地）。而自來水廠在原水基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出自來水需符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)共106項指標(biāo)。自來水經(jīng)過居民或企業(yè)使用后，產(chǎn)生污水。

　　我國現(xiàn)行的污水處理廠如果按照一級A類標(biāo)準(zhǔn)排放，COD(化學(xué)需氧量)允許排放濃度為50mg/L，而根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅳ類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30mg/L，這就意味著，中國污水處理廠按照一級A類排放標(biāo)準(zhǔn)處理排放的水相當(dāng)于劣Ⅴ類水，而且我國目前對河流和湖泊可接納的污水排放總量沒有規(guī)定，這就導(dǎo)致了河流“一邊在治理，一邊在繼續(xù)被污染”的尷尬局面。

2、我國工農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域污染排放遠超環(huán)境容量

　　我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。

3、《水十條》出臺，全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”

　　當(dāng)前，全國主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位。與此同時，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來越高。因此，2017年4月，“水污染防治行動計劃”（即“水十條”）的出臺，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富。

　　《水十條》提出的水質(zhì)改善目標(biāo)，需重點做好以下工作：一是依法治污，嚴格落實《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)要求，向水污染宣戰(zhàn)；二是系統(tǒng)治理，堅持以山水林田湖為生命共同體，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與潔水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核。三是突出重點，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務(wù)。

二、因進水水質(zhì)超標(biāo)、管網(wǎng)不完善、污泥處置不暢等問題致使污水廠運營效率衰減、出水水質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任和高額經(jīng)濟損失（包括影響退稅）。

主要包括以下幾個方面。

1、進水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致企業(yè)被罰上千萬元

　　2015年，黑龍江國中水務(wù)公司旗下子公司收到秦皇島環(huán)保局出具的行政處罰書，因秦皇島公司第四污水處理廠出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，被處以1299.32萬元罰款。超標(biāo)排放的原因正是因為進水水質(zhì)嚴重超標(biāo)。

　　2016年，武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受環(huán)保局因進水超標(biāo)造成的出水超標(biāo)問題而對公司進行處罰，給出的理由是在項目初期，雙方明確簽訂了“因進水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任”免責(zé)協(xié)議。然而，最終法院判決為：協(xié)議中免責(zé)理由沒有法律依據(jù)，進水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。

　　針對這個問題，2017年新修訂的《水污染防治法》中明確要求，工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進行預(yù)處理，達到污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。2018年4月份，生態(tài)環(huán)境部也公開表示：工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)水質(zhì)超標(biāo)，責(zé)任屬于工業(yè)企業(yè)。這釋放了一個信號：即因為進水超標(biāo)而導(dǎo)致污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對污水處理廠從輕或減免處罰。但在實際情況，各省市相關(guān)政策還有區(qū)別，所以這也是污水處理企業(yè)需要注意的一個風(fēng)險點。

2、管網(wǎng)短缺及不匹配導(dǎo)致污水廠效率大降

　　污水管網(wǎng)系統(tǒng)，是排水系統(tǒng)中的一個重要組成部分，承擔(dān)著收集、輸送生活污水與工業(yè)廢水的任務(wù)，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵。由于受城市建設(shè)、經(jīng)濟條件和管理方式的制約，城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理一般相對滯后，集中表現(xiàn)在污水管網(wǎng)、雨污分流不徹底、設(shè)計過于保守、管網(wǎng)資料缺乏、管理力度不夠等問題。

　　例如，根據(jù)廣東省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)：2017年以前，全省管網(wǎng)嚴重短缺，每萬立方米處理能力管網(wǎng)的里程數(shù)只有27.6公里，而全國的平均數(shù)在2016年就是36點多公里，這就導(dǎo)致污水處理廠進水COD實際上平均濃度只有160毫克／升的水平，而設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是250毫克／升。污水處理管網(wǎng)的不匹配使得污水處理廠的運行效率大大降低，全國很多省份和城市都面臨類似的問題。

3、污泥處置迫在眉睫，污水廠成本大增

　　污水處理過程中，30%~50%的COD和40%~70%的有機物會轉(zhuǎn)化到污泥當(dāng)中，這部分非穩(wěn)定狀態(tài)的污泥很容易再次引起生物反應(yīng)，對環(huán)境造成污染。長久以來，我國“重水輕泥”現(xiàn)象嚴重，污泥產(chǎn)量增長迅速。

目前我國市政污泥的產(chǎn)量每年遞增，而穩(wěn)定化無害化處理率僅20%到30%，預(yù)計到2020年，市政污泥的產(chǎn)量將達到9000萬噸，未得到妥善處置的污泥將對環(huán)境產(chǎn)生巨大的威脅。而不同區(qū)域污泥泥質(zhì)復(fù)雜、差異大、含砂量高等特點，也加大了污泥處理處置的難度。

　　和污水處理相比，污泥處理處置的投入和重視程度嚴重滯后。其中，堆肥產(chǎn)品無地可去、焚燒處置成本高、鄰避效應(yīng)突出、填埋土地承載能力有限、全過程處理處置資源化理念缺乏，這些都成為污泥處理處置的短板和瓶頸。

　　而對污水處理企業(yè)來說，直接的壓力就是污泥處理成本增加。以貴州省安順市污水處理廠為例，每天產(chǎn)生的污泥是20噸至30噸左右，過去將污泥運到填埋場進行衛(wèi)生填埋幾乎只花費每噸約30元的運費，如今運往環(huán)保公司后，每噸需要付處置費用約200元，雖然污水處理廠每噸只付60元，不足部分則由政府來處理，但每年仍將增加數(shù)十上百萬元的額外處置費用。

　　而在湖北宜昌，該市日產(chǎn)污泥約110噸，這些污泥先由宜昌市中心城區(qū)的污水處理廠進行污泥濃縮脫水，然后全部運至當(dāng)?shù)厝A新水泥廠焚燒處理，直接成本達到335元每噸，而隨著城區(qū)人口日益增長和污水管網(wǎng)日益完善，污泥產(chǎn)量不斷提高，污泥產(chǎn)量已逼近水泥廠的處理能力上限，隨著水泥廠擴建污泥焚燒設(shè)備，后期污泥處理費用還將上漲。