2018年1月31日，環(huán)保部舉行2018年首場例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)司劉志全司長、中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長王業(yè)耀研究員出席會(huì)議，介紹了環(huán)保部近期重點(diǎn)工作情況，并就熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

環(huán)境保護(hù)部2018年首場例行新聞發(fā)布會(huì)

劉友賓：新聞界的朋友們，新年好！

歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部新年首場例行新聞發(fā)布會(huì)。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。近年來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組分別審議通過了多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的改革文件。環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐和保障。

今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境監(jiān)測(cè)司劉志全司長，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長王業(yè)耀研究員，一會(huì)兒，他們將向大家介紹我國環(huán)境監(jiān)測(cè)改革與發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先簡要介紹環(huán)境保護(hù)部近期重點(diǎn)工作情況。

一、“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施。5年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門共同努力，全社會(huì)積極參與，“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

一是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

在全面實(shí)現(xiàn)改善目標(biāo)的同時(shí)，全國整體空氣質(zhì)量大幅改善。2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市SO2濃度較2013年下降41.9%，74個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。

二是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。各地黨委政府高度重視，協(xié)同推進(jìn)能源清潔化利用、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、“車油路”統(tǒng)籌等工作，“大氣十條”確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部按期完成。

全國煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重由67.4%下降至60%左右。“2+26”城市完成電代煤、氣代煤470萬戶，削減散煤1000余萬噸。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦，占煤電裝機(jī)容量71%。淘汰地條鋼1.4億噸。10205家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管。淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。實(shí)施國五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。建成國家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)。重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力顯著提升。

三是中國特色大氣污染防治新模式基本形成。中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，齊抓共管的治理格局初步建立。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。環(huán)境法治保障有力，按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，初步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制。中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)527.88億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資。12省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加大信息公開力度，公眾參與環(huán)保的積極性空前高漲，“同呼吸、共奮斗”逐漸成為全社會(huì)行為準(zhǔn)則。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同各地區(qū)和有關(guān)部門，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)，做好以下工作。

一是全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，明確治理思路和具體任務(wù)，指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域出臺(tái)大氣污染防治配套實(shí)施方案。

二是持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理。繼續(xù)深入實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖城市試點(diǎn)工程，以“2+26”城市電代煤、氣代煤為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。

三是抓好重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，研究推進(jìn)鋼鐵等非電行業(yè)超低排放改造。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。

四是加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，減少公路運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)比例。建設(shè)完善機(jī)動(dòng)車遙測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放行為。開展油品整治專項(xiàng)行動(dòng)。

五是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)成渝、東北等其他跨省地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控。著力提升重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，指導(dǎo)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域和城市群開展應(yīng)急預(yù)案修訂。

二、“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)查自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題

2017年7至12月，環(huán)保部等七部門在全國聯(lián)合組織開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和部分省級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題查處和整改力度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

截至2017年11月底，結(jié)合中央環(huán)保督察，各地已調(diào)查處理20800多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索，其中包括地方自查發(fā)現(xiàn)的5000多個(gè)問題；關(guān)停取締企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除590多萬平方米建筑設(shè)施；已整改完成13100多個(gè)問題，整改完成率62.8%，其他問題的生態(tài)恢復(fù)和整改措施正在落實(shí)中。廢止相關(guān)地方性法律法規(guī)12部，修訂51部，新制定頒布20多部，還清理了一批相關(guān)政策文件。同時(shí)嚴(yán)肅責(zé)任追究，各地已對(duì)1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中處理廳級(jí)干部60人、處級(jí)干部240多人。

今年我們要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)對(duì)整改進(jìn)展情況的調(diào)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題扭住不放，督促地方抓緊整改和銷號(hào)。二是將綠盾專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、機(jī)制化，進(jìn)一步細(xì)化定期遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理新問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行為。三是積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)綜合立法，為自然保護(hù)區(qū)提供法律制度保障。四是推進(jìn)各地自然保護(hù)區(qū)確界工作，督促地方完善區(qū)界標(biāo)示和警示警告設(shè)施，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)工作短板，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。

三、實(shí)施全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，2016年以來，環(huán)境保護(hù)部在長江經(jīng)濟(jì)帶組織開展地級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，截至2017年12月底，排查發(fā)現(xiàn)的490個(gè)問題已全部整治完成。其中，主要問題包括違法違規(guī)建筑類問題102個(gè)、工業(yè)企業(yè)類問題82個(gè)、排污口問題71個(gè)、非法碼頭類問題59個(gè)，以及旅游餐飲、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等問題，許多問題是久拖未決的歷史遺留“老大難”問題。

為進(jìn)一步加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，提高飲用水源環(huán)境安全保障水平，今年環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合水利部組織實(shí)施全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，組織各地依法開展縣級(jí)及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃”(劃定)、“立”(標(biāo)志設(shè)立)、“治”(違法問題整治)三方面工作。2018年3月底前，要求縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查，建立問題清單。2018年底前，要求長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)完成縣級(jí)及以上城市飲用水水源地整治,其他地區(qū)完成地級(jí)及以上城市飲用水水源地整治。2019年底前，全國縣級(jí)及以上城市飲用水水源地要全部完成整治。

環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同水利部定期開展監(jiān)督檢查，督促各地工作落實(shí)。對(duì)履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問題突出的，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、專項(xiàng)督察等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)施問責(zé)。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表揚(yáng)。

從2018年3月起，地方各級(jí)人民政府每月底前公開專項(xiàng)行動(dòng)問題清單和整治進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。從2018年4月起，環(huán)境保護(hù)部將通過網(wǎng)站、“環(huán)保部發(fā)布”微博、微信公眾號(hào)，每月全面公開各地問題清單和整治進(jìn)展。

下面請(qǐng)劉志全司長介紹情況。

劉志全：新聞界的各位朋友大家上午好！

歡迎大家參加新聞發(fā)布會(huì)，首先，我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司，對(duì)大家長期以來對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，我就國家環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況作簡要介紹。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的改革文件，為監(jiān)測(cè)工作提供了重要遵循和行動(dòng)指南。我們深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

第一，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面支撐環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作

按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》關(guān)于“全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，不斷完善空氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為大氣十條、水十條、土十條實(shí)施提供了重要支撐。在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，在全國338個(gè)地級(jí)及以上城市布設(shè)1436個(gè)國控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，且全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，在“2+26”城市建設(shè)顆粒物組分/光化學(xué)監(jiān)測(cè)和降塵監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，國控?cái)嗝鏀U(kuò)展到2050個(gè)，覆蓋全國十大流域1366條河流和139座重要湖庫，基本滿足水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核需求。飲用水源地監(jiān)測(cè)覆蓋338個(gè)地級(jí)以上城市和2856個(gè)縣。在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，建成由38800多個(gè)點(diǎn)位組成的國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。同時(shí)形成了以衛(wèi)星遙感與地面核查相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

第二，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制改革，完成國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收

按照國家考核、國家監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享的原則，2016年我部全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，委托第三方公司對(duì)1436個(gè)國控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展運(yùn)維，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2017年，我部分兩個(gè)階段推進(jìn)國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。第一階段，從2017年10月起，全國2050個(gè)地表水考核斷面全面推行采測(cè)分離模式，委托第三方機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行采樣，并按新的機(jī)制進(jìn)行分析化驗(yàn)，原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直傳中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。第二階段，2018年完成2050個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)國家與地方共享。截至目前，采測(cè)分離實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收順利實(shí)施。

空氣、地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，厘清了國家和地方事權(quán)與支出責(zé)任，化解了地方行政干預(yù)，減輕了基層壓力和負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，是我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的重大改革，切實(shí)保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獨(dú)立、客觀、公正。

第三，狠抓環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。近年來，我們按照中央決策部署，狠抓環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理各項(xiàng)工作，不斷健全質(zhì)量管理體系，印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，依托地方承擔(dān)六大區(qū)域質(zhì)控任務(wù)，形成國家、區(qū)域、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系，開展臭氧等氣態(tài)污染物量值溯源傳遞和顆粒物比對(duì)工作，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100多項(xiàng)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控與實(shí)地抽查相結(jié)合，采用飛行檢查、例行檢查、專項(xiàng)檢查等形式，加大環(huán)境空氣、地表水監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，對(duì)西安案件等人為干擾和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

以上是有關(guān)情況的介紹，下面我愿意接受大家的提問。

新華社記者：為厘清中央和地方事權(quán)、化解不當(dāng)行政干預(yù)，環(huán)保部去年8月啟動(dòng)了國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，請(qǐng)問目前上收進(jìn)展情況如何？上收后將對(duì)地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)帶來哪些影響？

劉志全：謝謝您的提問。目前地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收進(jìn)展情況總體非常順利，我想從這么幾個(gè)方面向各位介紹一下。一是總體思路和階段目標(biāo)，按照《國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，我們?cè)诮梃b空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年開展了地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收的工作，要實(shí)現(xiàn)由過去的“考核誰、誰監(jiān)測(cè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰考核、誰監(jiān)測(cè)”。必須實(shí)現(xiàn)這個(gè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和客觀?？傮w的思路是以國家考核，國家監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)共享為原則，以確保地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)為目標(biāo)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)控為要求，分階段、分步驟開展國家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。剛才我也介紹過了，兩個(gè)階段，第一階段就是2017年10月份全面開展采測(cè)分離，每個(gè)月測(cè)一次，2050個(gè)斷面測(cè)一次，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第二階段我們要在2018年實(shí)現(xiàn)2050水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，手工監(jiān)測(cè)為輔的模式，這個(gè)任務(wù)現(xiàn)在正在抓緊推進(jìn)過程中。這是總體的思路和目標(biāo)及進(jìn)展。

這里面可能大家有一個(gè)問題，采測(cè)分離和過去有什么區(qū)別？過去是屬地監(jiān)測(cè)，比如說斷面在哪個(gè)省，哪個(gè)市，就由哪個(gè)省、市自己來測(cè)，自己測(cè)完報(bào)給數(shù)據(jù)到中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國家利用這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)省進(jìn)行考核。容易引起不必要的干預(yù)，另外質(zhì)控的要求也有可能不一致。現(xiàn)在采測(cè)分離以后，采是第三方采樣公司，我們從全國招標(biāo)了八家采樣公司專門開展采樣。那么測(cè)，選擇290家監(jiān)測(cè)站開展監(jiān)測(cè)。這個(gè)過程中采樣公司嚴(yán)格按照一整套技術(shù)規(guī)范要求，比如說從采樣開始，包括采樣要留痕，到哪個(gè)站采樣，首先掃碼，我們有斷面樁，你要掃碼發(fā)過來，發(fā)到網(wǎng)上去。第二個(gè)要采樣，采樣現(xiàn)場要留痕，是不是在要求的地點(diǎn)采的樣。第三步采樣以后，你要編碼，編碼是二維碼統(tǒng)一編碼，通過混樣，就是不同站點(diǎn)不同斷面的樣品混合在一起，最后要送到分析測(cè)站，就是監(jiān)測(cè)的分析測(cè)試方，分析測(cè)試方只知道測(cè)的是密碼樣，不知道是哪來的，數(shù)據(jù)只有二維碼，測(cè)完的數(shù)據(jù)直傳中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，我們對(duì)采測(cè)分離工作有一整套質(zhì)控要求，要全過程留痕，比如冷鏈運(yùn)輸，對(duì)樣品運(yùn)輸和保存溫度有嚴(yán)格的要求。另外要保證規(guī)定的時(shí)間開始監(jiān)測(cè)分析，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要測(cè)完等等這些要求都在里面很具體。

應(yīng)該說第一階段監(jiān)測(cè)來看，我們總體數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)定可靠，我們采測(cè)分離第一階段內(nèi)部和外部質(zhì)控樣品合格率均超過95%以上，這里面有空白樣，加標(biāo)樣，平行樣，占總樣品的15%的比例，大家想想空白樣、加標(biāo)樣，平行樣，就是看你測(cè)的準(zhǔn)不準(zhǔn)。但是分析測(cè)站不知道這些樣品中哪個(gè)是空白，哪個(gè)是平行，哪個(gè)是加標(biāo)樣，這樣就實(shí)現(xiàn)了采和測(cè)分離。另外這里面有一整套的管理要求和技術(shù)上的規(guī)定，還有后臺(tái)有信息管理系統(tǒng)，而且采測(cè)分離監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)從10月份開始，11月，12月到目前1月份已用于水環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)考核工作中。通過上收，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了誰考核誰監(jiān)測(cè)，和大氣是一樣的，誰考核誰監(jiān)測(cè)，所以這是機(jī)制重大轉(zhuǎn)變。

剛才說數(shù)據(jù)，總體來看2017年全年來看總的1940個(gè)評(píng)價(jià)考核斷面中，一到三類水質(zhì)比例是67.9%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，劣五類比例是8.3%，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，全國的地表水環(huán)境質(zhì)量整體呈現(xiàn)向好的趨勢(shì)，采測(cè)分離實(shí)施三個(gè)月以來，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比去年同期相比“好水”比例有所下降，這僅僅是三個(gè)月的情況比較，總體是略有下降，更進(jìn)一步的結(jié)論，我們后期還會(huì)繼續(xù)在跟進(jìn)。

這項(xiàng)工作應(yīng)該說是整個(gè)全國機(jī)制，在水環(huán)境地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理考核評(píng)價(jià)，避免行政干擾，進(jìn)一步理清中央和地方的事權(quán)，減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)具有很重要的意義。下一步我們剛才說了，我們要加大自動(dòng)站建設(shè)，自動(dòng)站建設(shè)以后四小時(shí)出一個(gè)數(shù)，現(xiàn)在一個(gè)月地表水才測(cè)一次，等到自動(dòng)站上來，就像空氣站一樣，能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，借助大數(shù)據(jù)分析手段，出現(xiàn)異常情況馬上知道，對(duì)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警工作和我們考核評(píng)價(jià)工作會(huì)發(fā)揮更重要的作用，謝謝。

新京報(bào)記者：很多人關(guān)心空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，請(qǐng)問環(huán)保部門是如何開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作的？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)預(yù)報(bào)失準(zhǔn)現(xiàn)象？怎樣進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性？

劉志全：謝謝你的提問。應(yīng)該說預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確和精度對(duì)我們大氣污染防治，特別是對(duì)重污染應(yīng)對(duì)非常重要！大家都知道，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率高，預(yù)報(bào)提前量長，是大氣污染精準(zhǔn)防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的前提，只有提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度和提前量才能精準(zhǔn)發(fā)力、提前采取措施。應(yīng)該說近幾年來大家都有體會(huì)。

《大氣十條》發(fā)布以來，我部中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和中科院大氣物理所和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開發(fā)了國際先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，利用國家空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)、國內(nèi)外主流氣象預(yù)報(bào)資料、國家空氣污染源排放清單等這些資料，每日對(duì)未來七到十天污染形勢(shì)進(jìn)行分析和研判。建立了空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，對(duì)重污染天氣過程的影響范圍、持續(xù)時(shí)間、污染程度進(jìn)行研判，應(yīng)該說在各部門的共同努力下，也是通過不斷的實(shí)踐、探索和總結(jié)，目前預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率持續(xù)在提升，區(qū)域范圍的空氣重污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率已接近100%，重點(diǎn)城市污染程度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%，為空氣重污染過程研判、防控、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)提供重要的技術(shù)支撐。過去幾年，大家注意到部分城市發(fā)布紅色預(yù)警，橙色預(yù)警、黃色預(yù)警并采取應(yīng)急措施，這些都是基于預(yù)報(bào)結(jié)果做出的，就是打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作非常重要。目前，國家、區(qū)域和省和重點(diǎn)城市基本都已開展了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，而且有一支隊(duì)伍專門預(yù)報(bào)隊(duì)伍，經(jīng)過歷練，這支隊(duì)伍越來越成熟，取得非常好的成績，為大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)發(fā)揮了重要作用。

下一步，我部將進(jìn)一步完善國家、區(qū)域、省級(jí)、城市四級(jí)預(yù)報(bào)體系建設(shè)；建立完善預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域，區(qū)域和省市，以及環(huán)保氣象部門之間的會(huì)商，不斷的提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)三天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和七天顯示預(yù)報(bào)。

一是大力推進(jìn)六大區(qū)域預(yù)報(bào)中心建設(shè)。包括京津冀及周邊地區(qū)、長三角和東北、西北、西南、華南六大區(qū)域中心建設(shè)，目前我們正在推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，已經(jīng)發(fā)揮很重要的作用，今年我們將進(jìn)一步加大力度加強(qiáng)這方面工作。同時(shí)，我部將建立國家和地方污染源排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，只有清單準(zhǔn)了，預(yù)報(bào)才能準(zhǔn)，污染源清單要?jiǎng)討B(tài)更新。

二是健全空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制。建立健全環(huán)保氣象部門會(huì)商機(jī)制，國家和區(qū)域會(huì)商機(jī)制，區(qū)域和地方省市的會(huì)商機(jī)制，在地方也要建立相應(yīng)的會(huì)商機(jī)制，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。

三是加大對(duì)地方的技術(shù)支持力度，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)報(bào)信息交換能力建設(shè)，進(jìn)一步升級(jí)完善預(yù)報(bào)產(chǎn)品分發(fā)系統(tǒng)，將預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品的分發(fā)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)在從省，下一步擴(kuò)大到所有的地級(jí)以上城市，覆蓋度更大一些。

四提升預(yù)報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力。針對(duì)中西部地區(qū)，依靠東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)隊(duì)開展幫扶，另外加大培訓(xùn)，提高整個(gè)預(yù)報(bào)的整體素質(zhì)和能力。

最后是加大科研攻關(guān)，現(xiàn)在還不能對(duì)未來7—14天情況做準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，中長期的預(yù)報(bào)能力亟待加強(qiáng)，還要加大攻關(guān)，繼續(xù)加強(qiáng)這方面研究，更好的為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐，謝謝大家。

中央電視臺(tái)記者：近期，環(huán)保部在媒體上披露了一些人為干預(yù)甚至篡改空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，請(qǐng)問環(huán)保部有沒有哪些技術(shù)性、制度性安排，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？

劉志全：謝謝你的提問。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，大家最近可能在媒體上看到相關(guān)報(bào)道。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，甭管是弄虛作假還是干擾采樣環(huán)境，環(huán)境保護(hù)部是零容忍的態(tài)度，態(tài)度堅(jiān)決，絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起。

近年來我們環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體在全面提升?，F(xiàn)在的確有發(fā)現(xiàn)這種案例，但我可以告訴大家不是說大面積的，是個(gè)別現(xiàn)象。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，過去確實(shí)發(fā)生過堵塞采樣頭等問題，現(xiàn)在我部進(jìn)一步嚴(yán)格了有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了管理辦法，未經(jīng)批準(zhǔn)非運(yùn)維人員不得進(jìn)入，誰進(jìn)去誰承擔(dān)責(zé)任，若因工作需要進(jìn)入站房，需按程序報(bào)批。而且我們?cè)诒O(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置了警示標(biāo)識(shí)，在站房內(nèi)外加裝了監(jiān)控設(shè)施，在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站搭建了在線遠(yuǎn)程質(zhì)控和異常數(shù)據(jù)審核平臺(tái)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常。如果有造假行為，我們通過大數(shù)據(jù)分析，某個(gè)站點(diǎn)的變化趨勢(shì)與周邊站點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，或者在某個(gè)時(shí)段發(fā)生突變，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)在例行檢查數(shù)據(jù)審核時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，馬上會(huì)派人去查。目前，媒體所有報(bào)道的案件均是我部都過這個(gè)機(jī)制發(fā)現(xiàn)的，接到監(jiān)測(cè)總站提供的線索后，我部均立即致函給地方人民政府和省環(huán)保廳，責(zé)成地方立即調(diào)查，嚴(yán)肅處理，將處理結(jié)果報(bào)環(huán)保部。

中辦、國辦于2017年9月印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確要求，地方黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)中央文件的精神，我部發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)人為干擾問題后均責(zé)成地方處理，并提出明確要求。第一，要成立調(diào)查組。第二，要盡快拿出處理的結(jié)果。第三，要求地方將處理情況向社會(huì)公開曝光。所以我在這說，對(duì)于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的，我們是嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，通報(bào)一起，曝光一起。當(dāng)然，在這里，我們也希望地方政府樹立正確的政績觀，將環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等削減污染減排的硬措施上，像“2+26”城市那樣扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)減排工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，從根本上解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題。而絕對(duì)不能在環(huán)境監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)質(zhì)量上打歪主意，動(dòng)手腳。

下一步我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)兩辦《意見》，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大責(zé)任追究力度。一是啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例制訂工作，為加大環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的懲處提供法律支撐；二是會(huì)同中組部和監(jiān)察制定關(guān)于防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理辦法，構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任追究；三是加大公眾參與，各地環(huán)保部門已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為納入當(dāng)?shù)?ldquo;12369”舉報(bào)受理平臺(tái)，公眾可以隨時(shí)舉報(bào)，并對(duì)地方查處結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；四是加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，絕不姑息，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。謝謝中央電視臺(tái)記者的提問。

中國日?qǐng)?bào)記者：有媒體報(bào)道稱，固廢中心近期公示了2018年第一批建議環(huán)保部予以批準(zhǔn)的限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口清單，各家企業(yè)及相應(yīng)的進(jìn)口商品與額度，其他固廢品種獲得的進(jìn)口額度大幅度下降。請(qǐng)問今年環(huán)保部在固體廢物進(jìn)口審批方面有哪些考慮？和去年相比有哪些新變化？

劉友賓：2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，引起社會(huì)方方面面的關(guān)注。禁止洋垃圾入境是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，人民群眾高度擁護(hù)?！秾?shí)施方案》明確要求：從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請(qǐng)，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，我部修訂了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，補(bǔ)充制定了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

按照《實(shí)施方案》的要求和有關(guān)管理規(guī)定，2018年審批工作與去年相比的變化有幾點(diǎn)：一是分批審批2018年固體廢物進(jìn)口許可證，合法合規(guī)企業(yè)一年內(nèi)可多次提出申請(qǐng)，分批進(jìn)行審批，避免出現(xiàn)往年審批量集中在第一季度的現(xiàn)象，以保證全年審批平穩(wěn)有序。二是嚴(yán)格審核把關(guān)、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違法企業(yè)依法依規(guī)停止審批，對(duì)獲批固體廢物進(jìn)口許可證的企業(yè)，加大日?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，確保固體廢物實(shí)現(xiàn)無害化利用。三是取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口，僅允許加工利用企業(yè)自營進(jìn)口固體廢物，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境管理要求。過去僅對(duì)進(jìn)口廢塑料、廢船等有專門環(huán)境管理規(guī)定，這次對(duì)進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、污染防控設(shè)施和措施等也提出了明確要求。

2018年，我部已停止審批管理目錄調(diào)整為禁止進(jìn)口的24種固體廢物，限制類固體廢物進(jìn)口審批工作正常開展。為滿足企業(yè)需求，2017年12月開始受理企業(yè)申請(qǐng)，2018年1月1日頒發(fā)了第1批進(jìn)口廢物許可證，截至目前，已審批頒發(fā)4批許可證，第5批許可證即將進(jìn)入公示程序，固體廢物進(jìn)口審批工作正在依法依規(guī)、穩(wěn)步有序進(jìn)行。

澎湃新聞?dòng)浾撸和寥牢廴娟P(guān)系老百姓舌尖上的安全，人們很關(guān)注土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，請(qǐng)問目前土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)展如何？衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)是如何結(jié)合的？公眾何時(shí)會(huì)了解到新一批土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)？

劉志全：謝謝你的提問，污染防治攻堅(jiān)三大戰(zhàn)役，土壤污染防治也是非常重要的工作，國務(wù)院發(fā)布《土十條》以來環(huán)保部高度重視，主要做了以下幾個(gè)方面工作，向大家通報(bào)一下。

一是組織制定了“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)總體方案，應(yīng)該說方案對(duì)于指導(dǎo)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)地方全國開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作非常重要，這個(gè)方案里面明確了建成一個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，理順了兩個(gè)管理機(jī)制，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的縱向聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和部門間橫向協(xié)同機(jī)制。完善三個(gè)技術(shù)體系，包括土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理體系，標(biāo)準(zhǔn)方法體系和技術(shù)規(guī)范體系。同時(shí)提出要強(qiáng)化四個(gè)能力，包括土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，人才隊(duì)伍建設(shè)，信息化水平和科技創(chuàng)新能力。

二是初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作。2017年我部初步建成了包含38880個(gè)點(diǎn)位的國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括背景點(diǎn)，基礎(chǔ)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，比如背景點(diǎn)位就是反映土壤質(zhì)量本底濃度水平的點(diǎn)位，在全國共布設(shè)了2481個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)布設(shè)了16393個(gè)，從環(huán)境的角度來看，目前基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。同時(shí)組織開展全國土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作，這是一個(gè)常態(tài)化的工作?，F(xiàn)在我們正在開展13611個(gè)歷史基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的采樣和樣品測(cè)試工作。

下一步，我們將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國土資源部，進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。目前，三部門已基本達(dá)成一致，將國土和農(nóng)業(yè)部門的將近4萬個(gè)點(diǎn)，要納到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)里來，我們現(xiàn)在正在進(jìn)一步開展相關(guān)的工作。

三是大家都知道的積極推動(dòng)土壤詳查工作，這項(xiàng)工作是部里面非常重要的一項(xiàng)工作，是由土壤司在承擔(dān)。2017年7月份，環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門開展這項(xiàng)工作，重點(diǎn)圍繞農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地兩類開展調(diào)查，摸清污染狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，有關(guān)詳查的工作情況，前期也報(bào)道過。目前各項(xiàng)工作正在全面的推進(jìn)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化土壤監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和控制工作。建立了地方采樣，集中制樣，盲樣編碼、異地分析的業(yè)務(wù)化工作模式，在土壤監(jiān)測(cè)上一開始就采用采測(cè)分離模式。按采測(cè)分離的模式，依托地方建立了六大區(qū)域，承擔(dān)土壤樣品制備和流轉(zhuǎn)工作。此外，還制定一批土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展了人才、人員隊(duì)伍和能力建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)工作。

剛才提到什么時(shí)候能發(fā)布，估計(jì)整個(gè)調(diào)查大概在2020年底完成，經(jīng)過部門會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、分析整理，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布。剛才提到衛(wèi)星遙感和地面核查怎么結(jié)合的問題，實(shí)際上在環(huán)保領(lǐng)域，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了天地一體化的應(yīng)用，第一我們已經(jīng)有很多衛(wèi)星用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)上，國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃里有12個(gè)顆星是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的，環(huán)保部門是第一用戶單位，而且在2008年和2012，我們分別發(fā)射了環(huán)境一號(hào)A/B星C星，有了自己的衛(wèi)星星座，那么現(xiàn)在它的后續(xù)星正在逐步立項(xiàng)。包括今年5月份即將發(fā)射的高分5號(hào)衛(wèi)星，后面還有16米的光學(xué)衛(wèi)星，這也反映了近年來，國家和各部門對(duì)我們環(huán)保部門給予的支持和重視。衛(wèi)星遙感在環(huán)境方面的應(yīng)用非常廣泛，比如剛才說自然保護(hù)區(qū)的核查，這就是和地面核查的結(jié)合，我順便回答這個(gè)問題，通過天上衛(wèi)星和地面站點(diǎn)進(jìn)行組合，在青海祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)保問題的查處過程中，最主要、最直接的證據(jù)就是我部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心發(fā)現(xiàn)和提供的。其他方面，在污染事故應(yīng)急，黑臭水體，環(huán)境執(zhí)法、秸稈焚燒，重污染天氣應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域，衛(wèi)星、無人機(jī)和地面監(jiān)測(cè)的結(jié)合發(fā)揮了重要的作用。可以說，天空地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系正在形成，而且能力將逐步增強(qiáng)。下一步，我們將在山水林湖田草等方面的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)上，統(tǒng)籌考慮，力爭使遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)的技術(shù)手段有更大的發(fā)展和應(yīng)用。謝謝大家。

王業(yè)耀：我簡單補(bǔ)充兩點(diǎn)，剛才劉司長在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方面開展的工作做了一個(gè)介紹，從總體上來看，2016年、2017年這兩年開展例行監(jiān)測(cè)工作，我們初步實(shí)現(xiàn)了按集中采樣，集中制樣，然后異地監(jiān)測(cè)的程序來開展土壤監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送過來我們統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)處理過程中，符合程序的數(shù)據(jù)我們認(rèn)可，不符合的返回去，或者重新采樣，或者重新分析，我們正在做2017年數(shù)據(jù)審核工作，發(fā)現(xiàn)一部分?jǐn)?shù)據(jù)不符合要求的，我們要打回去，要重新采樣或者重新監(jiān)測(cè)。比如像重金屬的指標(biāo)就會(huì)重新監(jiān)測(cè)，然后我們?cè)僦匦逻M(jìn)行外部質(zhì)量控制，再把數(shù)據(jù)重新報(bào)上來，合格了我們才認(rèn)可。通過這個(gè)程序，我們保證例行監(jiān)測(cè)的土壤環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)是可靠的，是準(zhǔn)確的。

路透社記者：寧夏石嘴山市環(huán)保局大樓被霧炮車噴成冰雕一事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，環(huán)保部此前已責(zé)成江西省、河南省嚴(yán)肅查處兩起干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)典型案例。據(jù)說這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是因?yàn)榈胤焦賳T考核壓力過大而干擾數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，請(qǐng)問環(huán)保部如何看待這類現(xiàn)象？

劉志全：謝謝路透社的記者提問，近期陸續(xù)出現(xiàn)一些干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣環(huán)境的案件，我們部里對(duì)這類案件的態(tài)度，剛才我已經(jīng)講過了，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)干擾問題是零容忍，絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。你提到的這些案例都是環(huán)保部在最近檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在例行檢查時(shí)，通過在線數(shù)據(jù)審核分析、或者通過遠(yuǎn)程監(jiān)控和第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或人為干擾監(jiān)測(cè)行為。剛才說了，我部接到線索后都已經(jīng)致函相關(guān)省份要求調(diào)查處理，各地收到調(diào)查函后高度重視，認(rèn)真核實(shí)干擾問題，視情節(jié)輕重分別給予了依法依據(jù)嚴(yán)肅處理。關(guān)于寧夏石嘴山的案例，在這里我向大家介紹一下基本情況。

2017年12月6號(hào)，我部直屬單位中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市一個(gè)國控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)受到噴淋干擾，這個(gè)站點(diǎn)位于石嘴山市環(huán)保局大樓樓頂，我部立即致函寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳和自治區(qū)環(huán)保廳，要求調(diào)查處理站點(diǎn)受到人為噴淋干擾的問題。2017年12月29號(hào)，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳正式回函，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，大武口區(qū)環(huán)衛(wèi)管理站按照工作計(jì)劃，安排噴霧車對(duì)建筑物外立面、墻體和樓頂進(jìn)行噴霧清洗，由于氣溫較低，石嘴山市環(huán)保局變成了冰雕大樓，大武口區(qū)環(huán)衛(wèi)管理站站長、副站長受到警告處分。2018年1月16號(hào)，寧夏區(qū)環(huán)保廳通過寧夏日?qǐng)?bào)向社會(huì)公開通報(bào)。近期，媒體高度關(guān)注。寧夏黨委政府高度重視，再次責(zé)成寧夏監(jiān)察部門、自治區(qū)環(huán)保廳、石嘴山市政府組合聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此事件進(jìn)行進(jìn)一步深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理，我部也要求地方盡快將進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果報(bào)我部，并向社會(huì)公開，我部將密切跟蹤進(jìn)展。在此我還是那句話，希望地方確實(shí)要端正政績觀，在改善環(huán)境質(zhì)量上下功夫，時(shí)刻保持清醒的頭腦，絕對(duì)不能在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上打歪主意，動(dòng)手腳。

剛才我也提到了，下一步我部將繼續(xù)有條不紊推進(jìn)兩辦的意見的落實(shí)工作。剛才您提到地方是否考核壓力太大?？赡苡袀€(gè)別地方確實(shí)存在壓力太大的情況，但主要還是由于不正確的政績觀，不在污染治理上下功夫，而在數(shù)據(jù)上動(dòng)歪腦筋。另外，有的地方歷史欠賬較多，急功近利，急于求成，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做文章。我們的環(huán)境質(zhì)量改善必須下真功夫，而且我們有些城市通過幾年的努力和扎實(shí)的工作，環(huán)境質(zhì)量確確實(shí)實(shí)已經(jīng)有了顯著的改善。在座的可能也都報(bào)道過改善進(jìn)展大的城市，我們的達(dá)標(biāo)城市已經(jīng)又增加了12個(gè)，現(xiàn)在達(dá)到99個(gè)。老百姓的需求就是我們工作努力的方向，各級(jí)黨委政府必須在質(zhì)量上下真功夫，為老百姓提供清新的空氣。

所以我想在這補(bǔ)充一點(diǎn)，我們只有迎難而上，才能解決今天的大氣污染。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)寫入政府工作報(bào)告，黨中央國務(wù)院有明確部署，必須要有政治站位、要有責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，齊心協(xié)力推動(dòng)這項(xiàng)工作，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，滿足人民群眾迫切的要求。

下一步關(guān)于在數(shù)據(jù)質(zhì)量下一步我們的工作，總的就是貫徹兩辦的精神，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，責(zé)任體系等等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，具體的我前面講過不再說了，謝謝大家。

科技日?qǐng)?bào)記者：正當(dāng)人們對(duì)去年治理大氣污染成果高興的時(shí)候，進(jìn)入2018年后，全國多地又相繼發(fā)生霧霾，請(qǐng)問新年伊始這一輪霧霾的成因是什么？全國空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況如何？

劉志全：首先，我通報(bào)一個(gè)情況：2018年1月1號(hào)到28號(hào)，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.5%，同比上升10.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降20.0%。與去年同期相比，京津冀區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，長三角和珠三角PM2.5濃度略有上升。北京市PM2.5濃度36微克/立方米，同比下降70.5%。

2018年1月12號(hào)-22號(hào)京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)一次大范圍的重污染天氣過程，影響范圍，持續(xù)時(shí)間均為入冬以來最大的一次，共有67個(gè)城市啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)，部分城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警。我們對(duì)今年1月12號(hào)-22號(hào)和去年跨年霾，2016年12月30號(hào)-2017年1月7號(hào)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過程的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，結(jié)果表明，在氣象條件基本相似的情況下，今年的污染程度顯著減輕。污染濃度峰值濃度明顯降低，下降30%左右，很多城市污染濃度峰值均降低，重度及以上污染持續(xù)小時(shí)數(shù)也是明顯減少。說明什么？我認(rèn)為這充分說明，我們污染防治的技術(shù)路線是對(duì)的，污染防治取得了實(shí)實(shí)在在的成果，同樣有空氣重污染，但是今天的重污染和過去的已經(jīng)不一樣了。

我們組織專家對(duì)這次重污染過程進(jìn)行了分析，主要的原因：一是污染物排放量大。應(yīng)該說空氣質(zhì)量有了很大的改善，但是我們的污染物排放量仍然較大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鋼鐵、水泥、平板玻璃等仍然占世界產(chǎn)量的50%以上，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)八年保持世界第一。這些基本特點(diǎn)決定了大氣污染物排放量、排放強(qiáng)度依然很大，再疊加冬季采暖排放，在遭遇大范圍長時(shí)間持續(xù)不利的氣象條件時(shí)，區(qū)域性重污染難免再次出現(xiàn)。

其次就是不利氣象條件，也是一個(gè)原因。1月份以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間靜穩(wěn)天氣，邊界層高度低，連續(xù)多日出現(xiàn)逆溫，大氣擴(kuò)散條件持續(xù)不利，污染物排放量大并持續(xù)累積，客觀上加重了空氣污染的程度。

因此，剛才友賓司長給大家通報(bào)了《大氣十條》完成情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明《大氣十條》確定的目標(biāo)任務(wù)已全面完成。但我國大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，距離打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)，還需要作出艱苦的努力，希望媒體朋友們繼續(xù)給予支持，謝謝。

華夏時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)介紹一下排污許可制改革工作進(jìn)展及下一步工作安排？

劉友賓：制定實(shí)施排污許可制度是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，也是提高管理水平、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》要求，我部按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可制改革。實(shí)施一年以來，總體工作進(jìn)展順利。

一是逐步建立健全法規(guī)體系。發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》，出臺(tái)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，啟動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》(草案)編制。

二是基本完善技術(shù)體系框架。發(fā)布鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、10項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規(guī)范。

三是實(shí)施固定污染源信息化管理。建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一編碼、精準(zhǔn)定位、信息公開。目前河北、上海等地正在試點(diǎn)排污口信息化管理，通過一個(gè)二維碼融合排污許可、在線監(jiān)測(cè)及執(zhí)法監(jiān)督信息。

四是推動(dòng)環(huán)境管理制度銜接整合。有機(jī)銜接環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法信息化、規(guī)范化，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡高效的固定污染源環(huán)境管理制度體系。

五是建立國家、省、地市三級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)排污許可證核發(fā)。形成國家總體指導(dǎo)、省級(jí)總體協(xié)調(diào)、地市負(fù)責(zé)核發(fā)三級(jí)工作機(jī)制，加大技術(shù)支持服務(wù)，分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作。

2017年6月底完成全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年10月底完成“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)，截至2017年12月31日，全國核發(fā)鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污許可證2萬余張。

下一步，我部繼續(xù)推進(jìn)排污許可制改革。一是繼續(xù)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，推動(dòng)出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，制定發(fā)布其他重點(diǎn)行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。二是加大無證排污監(jiān)管執(zhí)法力度，公開曝光典型違法案例。三是繼續(xù)強(qiáng)化排污許可信息化水平，推動(dòng)形成統(tǒng)一的固定污染源信息平臺(tái)。四是繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者：飲水安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，請(qǐng)問環(huán)保部門是如何開展集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)的？目前水源水質(zhì)狀況如何？會(huì)不會(huì)及時(shí)向公眾公開有關(guān)信息？

劉志全：謝謝你的提問。按照國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是《水十條》的要求，我部把飲用水安全作為一項(xiàng)重中之重的工作，切實(shí)保障老百姓飲水安全。

第一方面，在飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，借此機(jī)會(huì)簡要向各位介紹一下：

我部印發(fā)了《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)的338個(gè)地級(jí)及以上城市，以及2856個(gè)縣級(jí)行政單位所在的城鎮(zhèn)，開展所有在用集中式飲用水水源的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)和全指標(biāo)分析工作，每年要開展一次109項(xiàng)全指標(biāo)分析。

地級(jí)及以上城市在用飲用水源地共950多個(gè)，每月監(jiān)測(cè)一次；縣級(jí)城鎮(zhèn)在用飲用水源地共3500多個(gè)。其中，地表水水源水質(zhì)每季度監(jiān)測(cè)一次，地下水水源水質(zhì)每半年監(jiān)測(cè)一次。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，要開展加密監(jiān)測(cè)。飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求。

第二方面，我介紹一下集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況：2017年全國地級(jí)及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，就是達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為95%。其中，地表水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.7%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為硫酸鹽、鐵和總磷；地下水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.1%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為錳、鐵和氨氮。需要強(qiáng)調(diào)的是，我剛才介紹的是水源地水質(zhì)情況，水源地的水經(jīng)過自來水廠處理后，才能輸送到千家萬戶，自來水水廠有一整套處理要求，達(dá)到生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能進(jìn)入到城市自來水管網(wǎng)用于居民生活飲用。

第三個(gè)方面，介紹一下你剛才提到的信息公開情況。我部高度重視飲用水水源地水質(zhì)信息公開工作，為進(jìn)一步推進(jìn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開工作，提高公眾對(duì)水源保護(hù)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，落實(shí)地方政府水源保護(hù)責(zé)任，我部組織制定了《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開方案》，要求各省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)保廳(局)根據(jù)這個(gè)方案的要求，自2016年1月起按月公開地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，這個(gè)去年就開始公開了。從2018年第一季度起按季度公開縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，就是2856個(gè)城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)信息，要求從今年開始公開。

南方周末記者：第四批中央環(huán)保督察反饋通報(bào)了一些問題，請(qǐng)問目前這些問題整改情況如何？能否舉幾個(gè)例子？

劉友賓：第四批8個(gè)中央環(huán)保督察組已完成向被督察省(區(qū))的反饋。相關(guān)省(區(qū))高度重視督察反饋意見，均表態(tài)要對(duì)問題一抓到底，整改到位。目前，各省(區(qū))正在制定整改方案，待報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后統(tǒng)一實(shí)施。與此同時(shí)，針對(duì)一些受到高度關(guān)注的突出環(huán)境問題，相關(guān)省(區(qū))也立行立改，取得了初步進(jìn)展。

例如吉林省取締長白山違規(guī)建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目，拆除相關(guān)設(shè)施，并已啟動(dòng)問責(zé)工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。海南省組織相關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)填海項(xiàng)目進(jìn)行全面清查。山東省濱州市加大過剩產(chǎn)能淘汰力度，開展電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停產(chǎn)能269.2萬噸。

下一步，我們將在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下督促地方整改，對(duì)督察整改方案嚴(yán)格審核把關(guān)，確保措施有力；定期清單化調(diào)度整改工作進(jìn)展，督促各地按時(shí)完成整改任務(wù)；針對(duì)突出問題，進(jìn)行點(diǎn)穴式督察，推動(dòng)有關(guān)地方扎實(shí)解決問題；并適時(shí)對(duì)整改不力的地方，采取函告、通報(bào)、約談和問責(zé)等措施，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)通過公開督察報(bào)告主要內(nèi)容、公開整改方案、公開整改落實(shí)情況，加強(qiáng)整改情況宣傳報(bào)道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。也歡迎新聞界的朋友們一如既往地支持中央環(huán)保督察工作。

最后，我想通報(bào)一個(gè)情況，為了進(jìn)一步加大信息公開力度，2016年，環(huán)保部開通了微博微信公眾號(hào)，去年1月開始，又建立了例行新聞發(fā)布制度，得到了新聞界朋友的大力支持。環(huán)保部黨組對(duì)環(huán)境宣傳工作高度重視，干杰部長要求我們一如既往做好例行新聞發(fā)布工作，不斷優(yōu)化發(fā)布工作，不斷提升例行新聞發(fā)布工作質(zhì)量和水平，更好滿足新聞界朋友們對(duì)環(huán)保部新聞信息的需求，同時(shí)今年我們還要求省級(jí)環(huán)保部門自2018年開始建立健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，完善例行新聞發(fā)布工作，要求地方每兩個(gè)月至少召開一次例行新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作進(jìn)展，回應(yīng)環(huán)境熱點(diǎn)問題。

今天我們?cè)谶@里首次向社會(huì)公開31個(gè)省(區(qū)、市)環(huán)保部門新聞發(fā)言人名單和聯(lián)系電話，大家可以通過“環(huán)保部發(fā)布”微博微信，環(huán)保部網(wǎng)站以及明天的中國環(huán)境報(bào)，了解到31個(gè)省(區(qū)、市)環(huán)保部門新聞發(fā)言人名單及聯(lián)系方式。歡迎大家及時(shí)聯(lián)系，并積極參加各地的新聞發(fā)布會(huì)，有什么需求隨時(shí)提出來。

另外，春節(jié)馬上就要到了，我們預(yù)祝各位記者朋友們新春快樂，幸福安康。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。